365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政局2015年工作总结及2016年工作计划

    2015年以来，全市各级财政部门在市委、市政府正确领导下，在省财政厅精心指导下，正视当前财政经济总体走势放缓趋弱的实际，切实履行职能，持之以恒深化财税体制改革，为稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进我市经济社会持续健康发展提供了保障。

    一、财政运行情况及主要特征

    （一）全市财政收支情况

    2015年，全市一般公共预算收入完成93.9亿元，比上年下降4.2%，减收4.1亿元，其中市本级完成34.7亿元，下降1.9%,减收0.7亿元。全市一般公共预算支出执行183.5亿元，比上年增长13.5%，增支21.8亿元，其中市本级支出43.1亿元，增长12.2%，增支4.7亿元。

    一般公共预算收入分征收系统看, 国税系统完成收入18.1亿元，下降9.2%，减收1.8亿元，占一般公共预算收入的19.3%；地税系统完成收入41亿元，下降16.2%，减收7.9亿元，占一般公共预算收入的43.6%；财政系统完成收入35.5亿元，增长20.5%，增收6.1亿元，占一般公共预算收入的37.8%；政策性退税-0.7亿元，占一般公共预算收入的-0.7%。

    各县（市、区）一般公共预算收入完成情况：按规模排序，高平市12.6亿元，泽州县11.5亿元，沁水县11亿元，阳城县10.6亿元，城区9.5亿元，开发区2.9亿元，陵川县1.1亿元；按增速排序，高平市3.5%，沁水县-4.4%,阳城县-4.4%，开发区-7.1%,泽州县-7.3%，城区-9.1%，陵川县-40.8%。

    各县（市、区）一般公共预算支出完成情况：按规模排序，泽州县31.3亿元，高平市26.3亿元，阳城县23.9亿元，沁水县20.8亿元，陵川县19.6亿元，城区14.5亿元，开发区4亿元；按增速排序，开发区42.4%，陵川县35.2%，泽州县34.2%，高平市21.6%，阳城县15.2%，沁水县9.5%，城区-31.8%。

    （二）全市财政收支运行特点
　　一是一般公共预算收入出现下降。自1994年分税制实施以来，全市一般公共预算收入今年首次因经济下滑出现下降，虽一季度增长0.6%，但二、三、四季度分别下降8%、3.7%和6.8%，全年平均下降4.2%,比全省各市13.6%的平均降幅窄9.4个百分点。分县区看，2015年除高平市增长3.5%以外，其余县区均不同程度出现下降，尤其是陵川县降幅最大，为40.8%。
    二是收入结构和质量欠佳。全年税收收入下降14.8%，比一般公共预算收入降幅扩大10.6个百分点，占一般公共预算收入的比重为62.2%，比全省各市68.9%的比重低6.7个百分点；非税收入增长20.5%，占一般公共预算收入的比重为37.8%，比全省各市31.1%的比重高6.7个百分点。
    三是主要税种大幅减收。全年全市税收收入完成58.4亿元，下降14.8%，减收10.2亿元，高出全省各市12.9%的平均降幅1.9个百分点。全市13个税种中有11个出现减收，其中增值税、营业税、企业所得税、城市维护建设税、房产税等10个税种降幅超过税收收入平均降幅，降幅最小的为城镇土地使用税14.4%，最大的为契税46.3%，仅资源税和车船使用税保持增长。
    四是非税收入非常态增长。全年全市非税收入完成35.5亿元，增长20.5%，增收6.1亿元，主要是探矿权、采矿权价款收入非即期入库增收6.7亿元。剔除两权价款等非即期因素影响，非税收入中多数项目同样出现减收，其中国有资本经营收入减收2.2亿元（主要是泽州县上年同期集中入库收入2亿元，今年无此收入），教育费附加收入减收0.7亿元，罚没收入减收0.5亿元，以及从政府性基金中转列的地方教育附加收入减收0.3亿元，残疾人就业保障金收入减收0.3亿元。
    五是民生支出保障较好。全年全市各部门结余结转资金55.6亿元，比上年减少15.2亿元，下降21.4%，其中市本级减少5.7亿元，下降28.2%；全市财政拨款开支的“三公”经费支出1.1亿元，下降22.2%，其中市本级支出0.3亿元，下降24.8%。同时，推进医疗卫生体制改革、调整机关事业单位工作人员工资、实施机关事业单位养老保险制度改革等所需资金全部到位，民生和重点工程支出得到有力保障。

    二、财政工作情况

    （一）着力加强机关党建，勇做推进财税改革的“领头雁”

    1.切实加强党的建设。成立党建工作领导小组，制定印发《关于进一步加强党建工作的实施意见》《2015年党建工作要点》，从6个方面重点明确全年党建工作任务。局党组中心组先后12次组织专题学习习近平总书记系列重要讲话精神和党章、宪法等党纪法规，先后3次召开专题会议研究部署党建工作。主要领导结合自身学习体会和工作实践，分别以“我对党的认识”“财政干部要时刻用‘三严三实’要求自己”为题，为全局党员干部上党课，教育党员干部坚定共产主义理想信念。局党总支书记、各支部书记从加强党员管理教育、落实“三会一课”、组织开展活动、发展入党积极分子等方面推进党建各项工作落到实处。

    2.扎实开展学习讨论落实活动。按照市委统一部署和第5督导组的要求，制定学习计划推动全局党员干部同步学习，分别以局党组中心组、各党支部、各党小组深入系统学习习近平总书记系列重要讲话，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及各级从严治党的部署要求等。局党组先后围绕“活动学习、两方案一计划任务分工和个人问题清单的整改落实、政治生态存在的突出问题”等情况以组织生活会形式进行了3次集体广泛深入讨论，充分认识开展活动的重要性和紧迫性，分析当前工作中存在的问题，提出推进中长期任务的具体措施。对照检查我省政治生态突出问题在当前财政部门的具体表现，形成《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政局党组反思剖析报告》，从深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实“两个责任”、认真开展财政专项资金管理分配不规范问题专项治理、从严管理干部、规范权力运行和加强党建工作5个方面进一步强化整改，推动学习讨论落实活动取得实效。

    3.认真抓好“三严三实”专题教育和“六权治本”工作。制定《关于开展“三严三实”专题教育实施方案》《中共365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政局党组实施推进“六权治本”工作的实施方案》，积极推进“三严三实”专题教育和“六权治本”工作。局党组5次召开专题会议，围绕财政具体业务，对照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力要求，查找风险点并明确风险等级，排查风险岗位130个，确定高风险科室9个，高风险岗位16个，高风险点32个，建立科室内部把关、科室之间相互制约、分管领导审批、纪检监察部门监督的良性机制。局领导带领相关业务科长分别到45个预算单位、26家企业、各县财政局及部分财政所，围绕工作职能、深化改革、财力保障、简政放权、管理服务、信息公开、监督惩治等广泛调研，分别召开座谈会，分析总结，梳理摸底，全面铺开职权清理和清单梳理工作，经过甄别、整理、汇总，涉及权力事项107项。

    （二）积极跟进财税改革，勇做建设现代财政的“先行者”

    1.完善政府预算体系。编制全口径预算，将政府全部收支纳入政府预算管理，构建起由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算组成的全口径政府预算体系。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务的地方教育费附加、残疾人保障金、土地出让收益中计提的农田水利基金和教育资金、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金调入公共预算统筹使用。扩大报送人大代表审议的预算范围，在报送预算报告和总预算草案的基础上，首次增加市直部门（单位）预算、政府预算解读以及365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网2015年市本级安排大项支出情况表等内容。

    2.推进预算公开。预决算报告报表、本级政府财政转移支付的安排和执行情况以及举借债务的情况等重要事项在经本级人大或常委会批准后20日内，通过政府和财政门户网站及财政预决算信息公开专栏向社会进行了公开。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类项级科目。部门预决算在公开到支出功能分类项级科目的基础上，一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目。印发《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政局关于做好2015年市级部门预算下达及预决算公开工作的通知》，除涉及国家安全等特殊部门外，全市93个部门（单位）“三公”经费预算已全部公开。

    3.清理规范落实税收优惠政策。清理全市制定出台的税收、非税收入、财政支出等33项优惠政策，处理意见报经市政府同意上报省财政厅。按照《财政部驻山西省财政监察专员办事处一般增值税退税审核审批办法》，2015年市本级办理一般增值税退税政策批复9笔，涉及退税企业7家，其中煤层气抽采企业5家，监狱劳教企业2家，涉及退税金额3.8亿元。

    4.加强预算执行管理。加快预算批复，市人大会批准2015年市本级预算草案后2日内完成市直部门预算批复工作，比法定时限提前18日。建立预算支出进度通报制度，每月定期督查通报各县（市、区）、26家市级重点预算支出单位预算执行情况，切实提高支付执行效率。及时调整未落实项目，对本级人民代表大会批准预算后的60日内未下达的3888万元据实结算的剩余资金和因各种原因当年不能执行的项目资金，报请市政府同意后收回总预算统筹用于民生等急需项目。

    5.积极盘活存量资金。建立部门结余结转资金定期清理机制，报请市政府出台《关于清理盘活各项财政存量资金及加快上级转移支付资金执行进度的通知》（晋市政办〔2015〕15号），在明确财政存量资金范围及清理措施的基础上，对各县（市、区）进一步加快上级专项转移支付资金执行进度提出具体要求。2015年初清理盘活各部门（单位）结余结转资金6.8亿元。开展重点为结转两年以上的存量资金清理工作，收回2012年及以前年度结转资金1.2亿元。8亿元全部按规定收回总预算统筹使用，集中投入到民生及重点工程建设领域。              

    6.深化部门预算改革。全面审核清理专项资金项目，取消到期、一次性及不符合政策要求的项目，完善项目退出机制。严格控制一般性支出，强力控制维修、差旅等支出，停止一般公务用车实物配置。细化项目预算编制，2015年部门预算对跨年度的项目要求注明总投资及分年度投资，部门预算只编列当年投资数；对前期论证、设计等资料未准备充分的项目不列入当年预算；首次将补助县（市、区）的项目与市本级组织实施的项目分开编列。加强预算编制与资产管理、结余结转资金管理、预算执行、国库集中支付、绩效评价和政府采购的有效衔接，首次批复政府采购预算。

    7.规范政府性债务管理。组织开展全市乡村债务专项调查，全面摸清乡村两级债务情况，形成专题报告上报市政府。经市政府批准确定2015年各县（市、区）地方债务限额，全市为50.7亿元，其中一般债务44.8亿元，专项债务5.9亿元。妥善处理存量债务，积极向省财政厅申请置换存量债务项目300多个，分两批共争取到地方政府债券资金13亿元，其中用于置换2014年12月31日地方政府存量债务的5亿元，用于新建项目8亿元，经市政府批准，全部下达各县（市、区）。为解决企业融资难的问题，向省财政厅申报并通过审核符合清洁发展委托贷款项目3个。

    8.加强预算绩效管理。完成2015年绩效目标申报审核，审核各类项目2561个，核减资金1500万元，取消无资金具体用途、无资金管理办法、无绩效指标的项目30余个。选择10个关系民生和重点工程的项目进行事前评估，选择10个重点项目和10个部门整体进行事后评价，涉及资金25.26亿元，节省资金4315.8万元。完成对六县（市、区）乡级财力保障绩效评价工作，在人大批复预算60天内，根据评价打分情况下拨政府对乡级财力保障1000万元的奖励资金。分10期对市直预算单位、市财政局各业务科室和各县（市、区）预算绩效管理人员等800余人进行系统操作和评价业务实务培训。完成预算绩效信息化省级试点建设，研发预算绩效管理信息系统，实现智能收集统计分析数据，在线同步绩效评价。

    （三）全面规范财政管理，勇做完善财政制度的“探路人”

    1.规范“三公”经费管理。全年继续压缩公费出国（境）经费、公务接待费用、车辆购置及运行费用，市本级财政拨款开支的“三公”经费3426.1万元，与上年相比减少1132.3万元，下降24.8%，其中：因公出国（境）费66.9万元，增加64.2元；公务接待费449.8万元，减少700.9万元，下降60.9%；公务用车购置费10.7万元，减少156.4万元，下降93.6%；公务用车运行费2898.6万元，减少339.2万元，下降10.5%。

    2.规范行政事业性收费。创新财政票据监管方式，事中事后监管转变为事前监管，建立完善领购一次性告知、领购资格审核备案制度，实现票据使用动态监管。先后开展涉企收费、涉煤收费、收费专项清理等专项检查，规范票据管理。严格落实取消、停征、减免收费政策，全年共取消41项行政事业性收费。实行收费目录清单常态化公示机制，及时公布更新收费目录清单，目前，全市行政事业性收费目录清单104项。

    3.加强国有资产监管。制定出台《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网行政事业单位资产配置标准（试行）》（晋市政发〔2015〕45号），明确单位日常办公需要配置的通用办公设备、办公家具的数量、价格、使用年限标准，为编制和审核资产配置预算、审批资产处置事项以及日常监督提供依据。分四批对各县（市、区）财政局和市直行政事业单位开展行政事业单位资产报表培训，完成了2014年度资产数据的收集、汇总、分析、上报工作。全市共1492户单位纳入资产管理信息系统，资产总额209.1亿元，国有资产总额（净资产）201.5亿元，固定资产总额98.3亿元。对市商务局等10家单位的41个商业用房标的进行了公开招租，39个标的成功交易，增值率49.89%。

    4.推广政府和社会资本合作（PPP）。以市政府名义印发《关于开展政府和社会资本合作工作的实施意见》（晋市政发〔2015〕13号文件）、《关于推进政府和社会资本合作投融资模式改革的实施方案》（晋市政发〔2015〕24号），明确推进PPP投融资模式改革的基本原则、合作范围、重点领域和保障措施。设立“365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网政府和社会资本合作中心”专门管理工作机构，成立由局主要领导任组长的PPP工作领导组，各县（市、区）成立协调机构。通过开设PPP网络工作专栏、太行日报连续10期刊登PPP政策解读、编印PPP相关政策资料500余册，宣传介绍全国先进经验和做法，提高PPP模式的认知度。全年共筛选入库总投资超过100亿元的PPP项目13个，其中2个列入省财政厅推介目录，3个存量项目改造升级，4个新建项目正在实施，4个储备项目正在编制实施计划前期筹备。

    5.转变预算评审职能。出台《关于加强市级部门预算评审工作的通知》（晋市财发〔2015〕32号），明确预算评审职责、范围、内容、环节、方式、结果运用等，逐步建立健全预算评审机制。重新修订出台《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网市级行政事业单位办公用房装饰和维修改造标准》（晋市财发〔2015〕43号），规定装修维修原则、范围、标准等，为部门预算编制审核提供准确依据。全力保障全市重点工程建设，最短时限内完成了泽州路、文昌街、新市东街、太行路等20项重点项目的预算评审。全年累计评审项目150个，评审金额35.7亿元，审定33.5亿元，核减资金2.2亿元，审减率6.13%。   

    6.强化政府采购监管。细化政府采购预算，在部门预算编制环节合理确定采购需求。简化优化程序审核流程，从2015年7月20日起取消政府采购计划审批，实行计划备案制管理。印发《关于进一步规范采购程序有关事项的通知》（晋市财购〔2015〕8号），明确政府采购责任主体、责任人，规范政府采购信息公开管理。对市财政局、各县（市、区）财政局、市直行政事业单位、政府采购代理机构及政府采购评审专家分8期900余人进行《政府采购法》《政府采购法实施条例》等法律法规培训。全年市级单位完成政府采购预算5.9亿元，采购合同额达5.2亿元，节约财政资金0.75亿元，节资率12.7%。

    7.深化国库集中收付制度。上线运行国库电子对账系统，由过去纸质账单核对方式改变为无纸化对账，实现财政与市直330家预算单位网上直接对账。下发《关于规范国库集中支付系统单位设置和管理的通知》（晋市财发〔2015〕21号），规范国库集中支付单位设置。启动国库收付业务电子化管理工作，高平市、陵川县和泽州县巴公镇与市级同步开展国库支付电子化管理，2016年2月正式上线。

    8.推进政府购买服务工作。建立联络员制度，安排专门人员按时收集县区政府购买服务工作进展情况、存在问题及建议。细化政府购买类别，范围逐步扩大为基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性等6类57款316项。2015年全市购买服务安排预算资金1.6亿元，实际支付1.4亿元。

    （四）全力服务经济发展，勇做经济转型升级的“驱动器”

    1.支持金融振兴。继续实施《财政专户资金存放商业银行管理办法》，鼓励引导商业银行增加信贷规模。争取省级财政资金3000万元，建立小微企业贷款周转保障资金。出资2000万元，吸收社会资金8000万元，成立资本金达1亿元的晋城太行金融有限公司，解决企业“倒贷难”问题。出资2000万元与深圳创新投资集团成立365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网红土创业投资有限公司，优先支持本地项目建设。出资2000万元资金入股省再担保集团，开辟我市企业新的担保渠道。

    2.支持科技进步创新。全年全市科技支出2.3亿元，对1项科技研发重大项目、6项基础应用类项目、2项公益类项目、6项市场导向类项目进行扶持。对368项申请专利、5项发明专利、5项实用新型专利进行资助。联合市科技局出台《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网农村地区分布式光伏发电示范应用项目和财政扶持资金试行办法》，对全市农村分布式光伏发电项目进行补助，促进农民增收。积极支持新能源汽车推广应用试点工作。

    3.支持中小微企业发展。编制《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网小微企业创业创新基地城市示范实施方案》，明确2015-2017年三年示范目标、示范内容、保障措施等。拨付1000万元解决小微企业初创阶段用地难、融资难等问题。针对2014年首次纳入市统计部门统计范围的规模以上工业企业、新认定的小微企业创业基地等，给予贷款贴息补助，支持培训及服务平台建设。全年为中小微企业提供各类担保融资6.6亿元，其中，为83户中小企业提供担保融资113笔，金额6.2亿元；为506名各类创业人员提供担保贷款203笔，金额3869万元。

    4.支持大众创业万众创新。统筹财政促进就业创业资金1.3亿元鼓励扶持自主创业，制定创业培训补贴、社会保险补贴、创业实训补贴、创业场地租金补贴、创业带动就业补助、一次性建设补助、就业见习补贴、求职创业补贴、创业指导服务补贴补助、优秀创业项目资助、创业项目大赛资助、创业孵化示范基地一次性补助“十二项”优惠政策，以链条式关联关系对创业对象、创业培训机构、创业实训基地、创业带动就业人员、吸纳就业见习高校毕业生的中小微企业等软硬件设施统筹给予补贴补助，减轻创业者负担。

    5.支持城镇化建设。落实资金10.2亿元，加快推进泽州路道路改造、文昌街道路改造、太行路道路改造、建设南路道路工程、市区人行天桥、主城区城东景观水系工程、东南新区带状公园等25项新建、续建中心城市重点基本工程建设。拨付1400万元，支持沁水县中村镇镇区环境综合整治、中心街区升级改造、垃圾填埋场等百镇工程建设。拨付资金5042.9万元，保障路灯、城市道路、综合管沟和桥涵维护等城市公共设施正常使用。拨付资金2.9亿元，支持园林绿色生态体系的高标准管护改造和提升。

   （五）切实保障改善民生，勇做民生财政导向的“践行者”

    在教育方面，全年拨付资金38.2亿元，保障教育惠民政策落实。高中助学金和中职助学金均由1500元/生·年提高到2000元/生·年，特殊教育学校生均公用经费由1800元/生·年提高到5000元/生·年，按照农村义务教育公用经费小学600元/生·年、初中800元/生·年的标准，农村义务教育寄宿制学校在上述基础上再提高100元/生·年，农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助生活费小学1000元/生·年、初中1250元/生·年。在医疗卫生方面，全年拨付资金6.1亿元，支持城乡居民医疗保险、重大公共和基本公共卫生服务建设。城乡居民医疗保险财政补助标准由人均320元提高到380元以上，基本公共卫生服务补助标准由人均35元提高到40元。拨付资金862.7万元为全市34.4万名60岁以上城乡居民提供免费健康体检。在社会保障和就业方面，全年拨付资金3.5亿元，保障城乡低保、五保对象、贫困残疾人、精神病患者等重点优抚对象的基本生活。再次提高城乡低保标准，城市低保每月提高30元，农村低保每月提高25元。降低失业、工伤、生育保险费率，全年减征社会保险、发放在岗培训和稳岗补贴4.6亿元，惠及企业821户家。在文化事业方面，支出1.4亿元，支持深化文化体制改革发展、农村公共文化建设、“村村通”广播电视工程及直播卫星接收设备运行、三馆免费开放等文化建设。在住房保障方面，下达保障性安居工程专项资金6830.9万元，其中，城镇低收入住房保障家庭租赁补贴464万元，城市棚户区专项补助资金5666.85万元，公租房项目700万元。在支持农业方面，全年市级各项事业发展类财政支农专项资金支出4亿元，重点支持现代农业产业化农田水利基础设施建设、农村扶贫开发、提高农业生产技术水平和林业生态发展等。出台《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网2015年度低收入农户冬季取暖用煤货币化补贴实施方案》，为全市572273低收入农户发放补贴资金1.7亿元。积极开展涉农资金专项整治行动，根据365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网人民政府办公厅《关于印发365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网涉农资金专项整治行动实施方案的通知》（晋市政办〔2015〕19号），联合发改、农委部门在全市进行涉农资金摸底自查自纠工作，共涉及资金101.3亿元，通过自查自纠共发现问题352个，涉及资金5.3亿元。出台下发《关于规范农口部门联合上报相关事项的通知》《关于加强财政支农专项转移支付预算管理有关事宜的通知》《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网市级农业专项转移支付预算执行评价管理办法（试行）》，加强财政支农专项转移支付预算管理。

    （六）从严管理干部队伍，锻造财政改革需要的“特种兵”

    1.强化干部培训和选拔任用。先后举办财政系统第五年业务轮训、新预算法、管理会计、政府采购法实施条例和预算绩效管理系统操作等培训班22期，累计培训2000余人次。依托山西在线学院网上平台，组织全局干部集中专题学习十八届三中、四中、五中全会、社会主义核心价值观、财税改革和反腐倡廉6个实时重点，同时督促干部在线学习全年平均达100学时以上。通过观看先进事迹报道、撰写心得体会、开展主题征文，在全市财政系统开展向吴波同志学习活动。发放《习近平用典》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等书籍，引导全局干部自学。对在岗8年以上的8名干部进行轮岗交流，进一步优化科室人员结构。

    2.积极发挥党群团组织作用。党组中心组发起设立“市嵩山慈善扶贫基金”，结对帮扶陵川县六泉乡松山村。党总支长期资助陵川特困大学生，党支部组织局干部到孙文龙纪念馆、全国劳模毕腊英的养猪场实地学习，局工会组织局干部连续四年浮山街义务植树造林，妇工委重大节日到福利院慰问孤残儿童，团支部定期组织青年志愿者到晓庄敬老院做义工、到图书馆参加志愿劳动。还积极组织开展博爱一日捐、慈善一日捐、爱心捐助陵川贫困大学生、环保健康行等活动，参加市直工委组织的乒乓球、拔河等体育比赛,有力地发挥了党群团组织作用。2月28日，我局被授予“第四届国家文明单位”称号。12月30日，我局评为全国“节约型公共机构示范单位”。

    3.着力推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，制定出台《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》《落实党风廉政建设责任制主体责任和监督责任实施细则》等。坚持廉政谈话谈心制度，制作廉政谈话书、提挈谈话要点，开展党组书记同班子成员、班子成员同分管科室负责人一对一廉政谈话活动。组织171名财政干部参加市纪委举办的党纪条规在线答题活动，其中94名党员参与答题。党组书记、纪检组长通过讲党课、道德讲堂等方式，向全局干部讲解了《党的纪律处分条例》重要章节和《违反八项规定精神案例》。定期进行纪律作风专项检查和巡回督查，组织党员干部每月观看一部警示教育片。

    三、2016年财政工作计划

    （一）指导思想

    全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全面深化财政体制改革，清费降税，增收节支，优化结构，盘活存量，提高绩效，重点保障基本民生支出，压缩其他支出，从财政制度供给、资金供给、服务供给方面，大力推动供给侧结构性改革，着力转方式、补短板、防风险、促开放，提高发展的质量和效益，增强持续增长动力，为实现我市全面建成小康社会奋斗目标履职尽责服好务。

    （二）形势分析

    当前，我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变，同时战略机遇期内涵发生深刻变化。经济发展进入新常态，主要矛盾是结构性问题、主要方面在供给侧。2016年中央经济工作提出要继续坚持稳中求进的总基调，加大力度实施积极的财政政策和灵活适度实施稳健的货币政策。全省经济会议提出要把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进“六大发展”，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生。

    我市经济形势依然复杂严峻，工作任务依然艰巨繁重，财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大，短期难以改变。突出表现为：一是“批缓”“过渡户”“退库”缓交等非即期收入调整的余地在现有政策的主导下不复存在。二是煤炭行业除单一的市场因素外，调整整合中盲目扩张造成企业成本增大，企业负担加重。三是经济长期处于紧缩区间，宏观经济持续下行、工业经济低迷、投资后劲乏力、传统消费不足等因素造成减收。四是随着改革的深入，实施公务用车制度改革、养老保险和职业年金、城镇化建设、“三农”、民生工程建设、生态环境建设等支出刚性需求的新因素逐步增加。为此，面对当前复杂的经济形势和紧迫的改革任务，面对财政收入增速逐年下滑和结构不合理成分造成的运行压力，面对稳定收入来源、保障民生支出、促进经济发展方式转变等艰巨任务的考验，做好今年财政工作，必须运用市场化思维，积极创新增强财政服务经济社会发展能力；必须运用科学、民主、法治思维，积极创新改革完善现代预算管理制度；必须运用效率思维，积极创新调整规范政府间财政关系。

    （三）预期目标

    根据以上形势，结合当前预算执行情况和财政增支减收因素分析，初步测算，2016年全市公共财政预算收入增长速度在-7%，公共财政预算收入规模预计可达到87.3亿元左右。全市公共财政预算支出初步安排133亿元，增长-8%左右。

    （四）财力安排

    一是坚持实事求是、积极稳妥、留有余地的原则，收入预算与经济社会发展水平相适应，与国家政策相衔接。二是坚持量入为出、统筹兼顾、突出重点、勤俭节约的原则，优化财政支出结构，在保证基本公共服务合理需要的前提下，重点向促进产业转型升级和改善民生倾斜，严控“三公”经费等一般性支出。三是坚持完善政府预算体系，提高预算编制完整性，政府的收入和支出全部纳入预算管理，并加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度；同时加强结余结转资金管理，有效盘活存量，提高财政资金使用效益，将地方债务分门别类纳入预算管理。四是坚持“深化改革”原则，大力支持各项改革，创新财政投入方式，更好发挥财政资金对民间投资的拉动作用。五是坚持“绩效优先”原则，更加注重存量调整和效率优先，把精细管理和绩效考评融入预算编制、执行、监督的全过程。

    （五）工作重点

    1.深入推进财政改革，加快现代财政制度建设。一是全面启动编制三年滚动财政规划和部门三年支出规划，积极推进中期财政规划与部门、行业规划相衔接。强化三年滚动财政规划对年度预算的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。二是推进转移支付管理改革，切实减少行政性分配，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，增强财政投入的有效性。三是提高预算资金使用绩效，全面推进预算绩效管理，强化绩效评价结果应用。四是加强部门预算评审工作，按照“先预算评审后安排预算”原则，对确定拟纳入年度预算安排属于评审范围的项目启动项目预算评审，以评审结果作为依据安排预算。五是进一步推进部门预算细化，从2016年开始，各部门（单位）在编制部门预算时，将公用经费的综合定额结合以前年度支出测算编制至经济科目中的“款”级。六是加强和规范政府债务管理，防止财政风险扩散，提高地方债务资金使用效率，加强基础性制度建设。七是扎实推进政府购买服务工作。

    2.落实积极财政政策，提高经济发展质量效益。一是按照使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的基本要求，积极支持简政放权，减少对竞争性领域的干预，优化市场主体发展环境，促进公平竞争，通过市场发现和培育新的增长点。二是加大政府重点投资支出财政保障力度，简化完善基本建设项目管理程序，在依法组织财政收入的同时，积极通过盘活存量资金、适度举借政府债务、压缩一般性支出、加强国有资本经营收益和国有资源有偿使用收入管理等增收节支措施，及时发挥政府投资拉动增长的关键作用。三是推进财政资金统筹使用，盘活各领域“沉睡”的财政资金，调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，加大对预算单位结余结转资金审核力度，将不符合结转要求的资金重新收回财政统筹安排使用至急需资金的领域和项目上，推动财政资金更好发挥效益。四是切实为企业发展减负，加快推进营改增改革，认真执行各项结构性减税和税收优惠政策，严格落实各项减免行政性收费特别是涉煤收费措施，按规定减征缓征社保收费，坚决杜绝虚收探收财政收入，真正对企业发展实行“顺周期”调节。五是认真贯彻落实市政府《关于开展政府和社会资本合作工作的实施意见》，进一步推广PPP模式，扩大PPP试点范围，加大PPP项目储备。六是加强财政与金融的协调配合，加大政府投资基金、政策性融资担保、风险补偿、贷款贴息、贷款保证保险等政策创新和支持力度，降低市场主体融资成本，引导金融机构创新金融服务，积极支持中小微企业、三产服务业、新兴业态等新的经济增长点加快发展。七是尽快建立财政在新常态下新的工作模式，加快职能转变和增强公共服务能力，并结合自身特点，用实、用活、用好中央、省、市已出台的各项财政政策。

    3.做好补齐短板工作，提高发展协调性平衡性。一是坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加注重低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。二是落实就业优先战略，推进各类教育协调均衡发展，继续支持医药卫生体制改革，加快养老保险制度改革，扎实做好社会救助和社会福利等工作，加大保障性住房建设力度。三是加快转变农业发展方式，支持提高农业综合生产能力，完善农业生产激励机制，切实推进农业可持续发展，促进农民收入稳步增长。四是积极稳妥推进新型城镇化，加快改善农村人居环境，进一步提升完善城市人居环境。五是深入推进精准扶贫，创新财政扶贫机制，针对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的支持方式，通过支持易地安置、改善办学条件、加强就业能力培训和就业对接服务、社会保障实施政策性兜底等，支持解决农村贫困人口脱贫。

    4.强化财政监督管理，健全完善内部控管机制。一是完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，做到事前审核、事中监控和事后检查的有机结合。二是探索建立保障和改善民生资金监管的长效机制，重点开展与人民群众利益密切相关的社会保障、教育、扶贫等方面专项资金的监督工作。三是强化内部监督制度，促进完善预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。四是扩大报送市人大审议预算的部门范围，稳步推进向市人大报送部门决算工作，自觉依法接受人大、审计监督。五是建立健全完整、规范的预决算公开机制，增强财政管理透明度，推进预决算报告进一步向社会公开，提高财政监督的效果。六是加快建立健全内控制度，聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，强化内部流程控制，防止权力滥用。抓好内控制度的执行，建立有效的风险应对机制。强化结果运用，健全问责机制，将内控制度执行情况与奖惩任免挂钩，全面提升管理成效。

    5.不断加强党的建设，着力提升党员干部素质。一是扎实开展党员干部的理论学习培训，大力加强党性党风教育，严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，深入学习践行社会主义核心价值观。二是以中央八项规定精神和四风纪律审查为切入点，加强党风廉政建设和反腐败斗争，提高反腐倡廉科学化、制度化水平。三是健全完善广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的干部人事制度。按照建设学习型机关的要求，加强干部教育培训工作，创新干部教育培训机制，全面提高财政干部政治素质、业务能力和职业道德水平。四是不断增强财政干部的大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、和谐观念和服务观念，牢固树立廉政意识，不断提高干部依法行政、依法理财本领，为做好“十三五”时期各项财政工作提供强有力的智力支持和组织保障。

                                 2016年1月20日