365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政局2016年工作总结及2017年工作计划

    2016年以来，全市各级财政部门在市委、市政府正确领导下，在省财政厅精心指导下，按照上级对财政工作的新要求，结合我市经济社会发展新形势和财政工作新情况，充分发挥财政职能作用，扎实推进财税体制改革，完成了全年主要目标任务，促进了全市经济社会持续健康发展。

    一、财政运行情况及主要特征

    （一）全市财政收支情况

    2016年，全市一般公共预算收入89.3亿元，同比下降4.9%，减收4.6亿元。全市财政总收入169亿元，同比下降12.2%，减收23.5亿元。全市一般公共预算支出173.2亿元，同比下降3.9%，减支7亿元。

    一般公共预算收入分收入项目看：税收收入55.3亿元，同比下降5.4%，减收3.1亿元；非税收入34亿元，同比下降4.1%，减收1.5亿元。分征收部门看：国税部门23.7亿元，同比增长30.8%，增收5.6亿元；地税部门32.8亿元，同比下降20%，减收8.2亿元；财政部门34亿元，同比下降4.1%，减收1.4亿元；政策性退税1.2亿元。分预算级次看：市本级收入27亿元，同比下降21.8%，减收7.6亿元，其中税收收入19.3亿元，下降9.9%，减收2.1亿元；非税收入7.7亿元，下降41.2%，减收5.4亿元。各县（市、区）完成情况：按收入规模排序，高平市12.7亿元，泽州县12.4亿元，阳城县12.4亿元，沁水县11.7亿元，城区8.9亿元，开发区2.8亿元，陵川县1.4亿元；按收入增速排序，陵川县25.2%，阳城县16.6%，泽州县7.8%，沁水县6.1%，高平市0.8%，开发区-3.2%，城区-6.8%。

    一般公共预算支出分预算级次看：市本级支出41.6亿元，同比下降3.6%，减支1.6亿元。各县（市、区）完成情况：按支出规模排序，泽州县28亿元，高平市26.5亿元，阳城县24亿元，沁水县18.2亿元，城区16.7亿元，陵川县16.1亿元，开发区2.1亿元；按支出增速排序，城区14.6%，高平市0.8%，阳城县0.6%，陵川县-0.2%，泽州县-10.4%，沁水县-12.6%，开发区-48.4%。

    （二）全市财政收支运行特点
　　 一是财政收入完成全年目标。全市一般公共预算收入较省财政厅89亿元的收入任务超收0.3亿元，较三季度末7.8%的降幅收窄2.9个百分点，较上半年6.6%的降幅收窄1.7个百分点。市本级收入27亿元，同比下降21.8%，低于全市平均增幅16.9个百分点；县级收入为62.3亿元，同比增长5%，高出全市平均增幅9.9个百分点，主要是非税收入非即期入库较多。

    二是税收收入下降幅度减缓。全市税收收入影响一般公共预算收入下降3.3个百分点。三季度税收收入同比下降14.7%，较二季度下降的20.7%收窄6个百分点，四季度税收收入同比增长70.7%，说明随着下半年我市经济企稳向好，税收收入降幅收窄。四季度税收收入增长较高的原因主要是上年11月由于资源税分成体制改革，我市5亿元资源税上划省级，降低了上年同期基数。

    三是主导产业税收贡献提高。全年全市煤炭行业税收收入65.9亿元，同比下降12.5%，减收9.4亿元，环比1-11月份13.4%的降幅收窄0.9个百分点。主要原因是今年下半年煤炭价格逐渐回升，企业盈利能力增强，1-11月份全市煤炭均价336元/吨，较1-10月份全市煤炭均价315元/吨提高21元/吨。与此同时，由于非煤经济持续低迷，非煤行业税收收入74.2亿元，同比下降13.3%，减收11.4亿元。

    四是非税收入占比持续居高。1月份占比34.7%，3月份占比51.6%，年末占比38.1%，较全省平均占比33.4%高出4.7个百分点，非税收入在我市收入中比重居高不下，反映出收入结构的不合理性；3月份后逐月下降，增速明显放缓，反映出非税收入属性的不可持续性。值得关注的是，全市全年非税收入影响一般公共预算收入下降1.5个百分点，系全年非税收入累计增速首次出现下降。

    五是财政收支矛盾日益突出。今年以来，财政收入持续下降、支出压力不断加大、收支矛盾日益突出，我市按照上级要求，积极盘活存量资金，压缩“三公”等一般性经费，全力保障民生和重点工程支出。全市全年一般公共预算支出173.2亿元，同比下降3.9%，减支7亿元，其中与民生领域密切相关的支出143亿元，占总支出的82.6%。财政支出的下降造成了财政资金引领作用随之减弱，日益加剧了财政收支矛盾。

    二、2016年财政工作情况

    （一）深入推进财政改革，加快现代财政制度建设。一是改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。全面启动编制三年滚动财政规划和部门三年支出规划，积极推进中期财政规划与部门、行业规划相衔接。二是清理重点支出与财政收支增幅或生产总值挂钩事项。预算安排中对农业、林业、水利、计生、教育、科技等方面不再实行支出同财政收支增幅或生产总值挂钩。三是清理规范整合项目支出。厘清基本支出和项目支出的内涵界限，对目标相接近、资金投入方式类同和资金管理方式相近的项目整合归并。全年批复部门预算专项业务费下降40.7%，一般性运转类支出下降23.2%。四是加强和规范政府债务管理。制定《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网市本级2015年度权责发生制政府综合财务报告试编工作方案》，将全市各级财政部门全部纳入试编范围，全面反映政府财务状况与运行风险。提前置换偿还全市校安工程等8个高息和到期债务项目贷款4.3亿元，置换后减少支付利息500余万元。加大逾期债务清理力度，市本级2016年逾期债务由2015年的9749.69万元降低为5162.32万元，减少4587.37万元，年底政府债务余额控制在核定限额内。五是实施全面规范的预算公开制度。细化预决算信息公开内容，预决算支出按功能分类全部细化到项级科目，按经济分类一般公共预算支出细化到款级科目。扩大送人大代表审议的预算范围。总预算草案增加了财政专户收支情况表、上级转移支付情况表、本级转移支付情况表等内容，报送审议的表样由26项增加至46项，并将经济技术开发区也纳入了报告和公开的范围。六是强化对评审结果实质性嵌入部门预算编制的运用。在部门申报“二上”预算时，及时对确定拟纳入年度预算安排的项目开展评审，以评审结论作为预算安排依据。2016年部门预算共安排评审项目67项，其中废止2项，安排资金65项。送审资金15.6亿元，审定14.9亿元，核减0.7亿元。七是精准推进绩效管理。出台《绩效目标质量考核标准》《绩效评价报告质量考核标准》《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网事前评估管理试行办法》等，完善事前、事中、事后预算绩效管理机制。创新性运用专项资金事后评价和部门整体支出及事中监控相结合的方式，对选择的10个关系民生和公共服务类项目、10个重点部门进行绩效评价。八是深化国库集中收付制度。财政代管资金、专户资金的直接支付电子化业务上线运行。全年全市纳入国库集中支付的市级单位356个，累计支付资金90551笔，支付金额52.8亿元，其中，财政直接支付方式支出资金40亿元，占国库集中支付总金额的75.65%；财政授权支付方式支出资金12.8亿元，占国库集中支付总金额的24.35%。

    （二）落实积极财政政策，提高经济发展质量效益。一是积极落实市“1533”工业行动方案。为符合政策的5家企业办理增值税退税7笔，免征行政事业性收费18项，扩大3项基金免征范围，继续停止提取煤矿“两金”，共为企业减负8.66亿元。二是“降、补、缓”企业保险。企业职工养老保险企业部分的交费率由20%降低至19%，失业保险单位缴费比例由现行的1.5％调整为1％，预计全市减轻企业负担1.5亿元。同时继续对困难企业缴纳社会保险实施“五缓”“三补贴”优惠政策，全年预计返还困难企业社会保险补贴、岗位补贴1.59亿元。三是积极争取地方政府债券资金。申请增加地方政府债券21.8亿元，其中新增债券15亿元，置换债券6.8亿元，超过上年8.8亿元，为支持重点工程建设发挥了政府投资拉动增长关键作用。四是推进财政资金统筹使用。出台《关于盘活财政存量资金及加强财政资金统筹使用的通知》，切实压缩存量资金规模，盘活各领域“沉睡”的财政资金。全年清理盘活7.6亿元，全部按规定收回总预算并统筹使用，集中投入到民生及重点工程建设领域。五是大力推广PPP模式。全年纳入财政部PPP综合信息平台的项目16个，总金额192.1亿元。六是扩大有效投资。累计下达19.4亿元支持中心城市、水利等重点基础设施建设。七是支持科技创新。全市全年拨付资金1亿元，积极支持市级科技企业孵化器基建项目建设，对2015年度被新认定或通过复审的15家国家级高新技术企业以及1家被认定为省级科技企业孵化器项目进行补助，对350件专利申请、8件专利推广进行扶持资助，对2016年上半年已建成的光伏发电示范户进行补助，助推农民增收。八是推动双创和中小微企业同步发展。筹集促进就业创业项目资金1.2亿元，对大众创业万众创新全环节补贴。突出重点扶持市级4个创业孵化基地，惠及434户小微创业实体，补贴创业场地面积25547平米，带动社会就业1302人。全年为中小微企业提供各类担保融资5.26亿元，其中为69户中小企业提供贷款担保88笔，金额达4.88亿元；为自主创业人员、妇女创业人员、大学生村官、青年创业人员、集中安置就业企业办理贷款担保238笔，涉及人员429人，金额达3849万元。九是加强财政与金融等部门的协调配合。对利用资本市场在新三板挂牌的皇城相府药业等3家公司给予奖励。有效实施政策性融资担保、贷款贴息等创新政策措施，有力地促进了经济平稳较快发展。

    （三）做好补齐短板工作，提高发展协调性平衡性。一是深入推进精准扶贫。出台《关于支持县级统筹整合使用财政涉农资金加快推进脱贫攻坚的通知》，全面推进“因素法”分配涉农专项资金，明确将中央、省、市116项财政涉农资金纳入整合使用范围，由贫困县打破条块部门分割统筹用于精准扶贫，破除制度障碍，全面构建“多个渠道饮水、一个渠道放水”脱贫攻坚财政投入新格局。出台《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政专项扶贫资金管理办法》，进一步加强和完善扶贫资金管理。建立扶贫投入稳定增长机制，市级扶贫专项投入2477万元，增长16.6%，围绕全市建档立卡的200个贫困村和8.45万贫困人口实施精准扶贫，市县两级扶贫专项投入均实现总量和增幅“双增长”。创新易地扶贫搬迁资金筹措机制，设立晋城扶贫开发投资有限公司，及时承接中央和省政策性融资，有效保障全市23887名建档立卡贫困人员和25250名同步搬迁人员顺利搬迁。积极探索资产收益扶贫，以县级政府为主导，因地制宜，精准到户，有效建立贫困村贫困户与经营主体利益联结分享产业发展红利机制和贫困户与财政扶贫投入利益联结机制。二是支持“美丽晋城”绿色发展。持续推进蓝天碧水工程，安排资金2.2亿元开展大气、水、土地等污染防治工作。实施乡村清洁工程，拨付资金6796万元支持全市78个乡镇2186个村清洁工程的运作，保障乡村垃圾统一收集、清运和处置，改善乡村人居环境。

    （四）强化财政监督管理，健全完善内部控管机制。一是调整优化支出结构。优先保障基本公共服务支出，大力压缩一般性支出，严格控制各项行政开支，把更多的财政资金投向公共服务领域。严格控制一般性支出，按照从严从紧原则安排“三公”经费预算，停止一般公务用车购置。大力控制会议、差旅、文件等方面的支出。2016年市本级行政事业单位使用财政拨款的“三公经费”3066万元，比上年下降41.02%。二是加强财政资金安全管理。全面检查6县（市、区）的财政资金安全工作，针对存在隐患建立事前防范、事中牵制、事后监督相结合的资金安全保障机制，有效规避财政资金管理风险。三是严格控制新增财政借款。将3171.4万元3笔历史借款在2016年预算中安排列支，并督促县区加大清理财政借垫款工作力度，全年未发生新增借款。四是开展市级公共基础设施资产清查。摸清了85年建市以来市级政府投资城市公共基础设施家底，从管理制度和资金交接手续两方面对园林、教育等16个涉及公共基础设施资产管理部门进行了规范。五是清理规范工程建设领域保证金。制定《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政局清理规范工程建设领域保证金工作实施方案》督促退还清理工程领域保证金2932.26万元。六是加强财政票据监管。完成财政票据电子化改革的前期准备工作，对全市票据领用单位的资料重新审核并分类备案，核发新的票据购领证。七是强化政府采购监管。全年市级单位完成政府采购预算4.06亿元，采购合同额3.65亿元，节约财政资金0.41亿元，节资率达10%。八是加强国有资产监管。通过公开拍卖全额缴入国库资产处置收入32.4万元。全年共组织5批行政事业单位闲置房产招租，成交总价259.9万元，增值率110.9%，有效促进了国有资产收益最大化。九是扎实推进政府购买服务工作。2016年全市政府购买服务项目安排预算资金2.2亿元，主要用于劳动就业、机关后勤等项目。十是建成内部控制制度体系。先后印发《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政局内部控制体系建设工作实施方案》《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政局内部控制基本制度（试行）》，“1+8+N”的内部控制体系建设初步完成并试运行。

    （五）切实保障改善民生，大力促进社会事业发展。在教育方面，全市全年拨付资金34.2亿元，保障教育惠民政策落实。从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。按照普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元（寄宿制小学、初中每生每年800元和1000元）的标准增加公用经费补助。市直幼儿园、小学生均公用经费由2015年的522元/生·年分别提高到2200元/生·年和1000元/生·年；初中由633元/生·年提高到1400元/生·年；高中、电大、游泳学校由1100元/生·年提高到2000元/生·年；中专、体校由1300元/生·年提高到2200元/生·年；大专由1700元/生·年提高到2700元/生·年，特殊教育学校由5000元/生·年提高到8000元/生·年，2016年市直各类学校增加生均公用经费3561万元。在医疗卫生方面，全市全年拨付资金18.3亿元，支持城乡居民医疗和基本公共卫生服务建设。城乡居民医疗保险财政补助标准由人均380元提高到420元以上，基本公共卫生服务补助标准由人均40元提高到45元。筹集资金4000余万元，大力推动城乡居民大病医疗保险制度实施。市级财政配套31万元进行农村妇女两癌筛查及村医养老缴费。在社会保障和就业方面，全市全年拨付资金23.4亿元，保障城乡低保、五保对象、贫困残疾人、精神病患者等重点优抚对象的基本生活。再次提高城乡低保标准，城市低保每月提高30元，农村低保每月提高30元。在文化体育与传媒方面，全市全年拨付资金4.5亿元，支持深化文化体制改革、农村公共文化建设、非物质文化遗产保护传承、“三馆”免费开放及文化精品创作等工作。在住房保障方面，下达保障性安居工程专项资金1.7亿元，其中，城镇低收入住房保障家庭租赁补贴654万元，城市棚户区专项补助资金10850万元，公租房项目5404万元，工作经费46万元。在支持农业方面，加大强农惠农富农力度，统筹整合资金2.1亿元支持“一村一品”、干果经济林、“大水网”建设等农业发展。统一整合粮食直补、农资综合补贴、良种补贴“三项补贴”为农业支持保护补贴，积极支持粮食生产适度规模经营。申请290万元开展县域金融机构涉农贷款增量奖励，投入政策性保险保费3465.7万元，促进了金融支持农业发展。深入开展“一事一议”财政奖补工作，召开2016年美丽乡村项目评审暨推进会支持新农村建设。继续对低收入农户发放冬季取暖用煤货币化补贴1.3亿元，补贴农户579368户。

    （六）加强干部队伍建设，切实增强履职尽责能力。一是扎实推进党建各项工作开展。制定印发《2016年党建工作要点》明确全年重点工作任务。完成了局党总支、党支部和群团组织换届工作，通过开展走访慰问退休老党员、党日活动缅怀革命先烈、向优秀共产党员学习、“我是党员我带头”主题实践等活动全面推进党建工作落实。二是认真组织开展“两学一做”学习教育。坚持从严、问题、目标三导向突出抓好“两学一做”各项工作，以学党章党规为主要内容先后进行了专题学习讨论、专题研讨和民主生活会，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展。三是强化教育培训和选拔使用。先后组织举办全市财政系统业务轮训、管理会计等培训10余期，累计培训3500余人次。依托山西干部在线学院网上平台和发放《中国共产党章程》《习近平总书记系列重要讲话读本》《人体使用手册》等书籍，引导全局干部加强自学，立足岗位提升能力素质。树立正确选人用人导向，调任优秀的事业单位负责人2名，提拔有挂职锻炼和驻村下乡经历的优秀青年干部2名，轮岗交流干部8名。四是加强反腐倡廉建设。制定《365最近提款系统维护了吗_mobile.365bet.com_bt365体育投注官网财政局关于开展“三学六守换届九严禁”警示教育月活动方案》，扎实开展党组书记讲党课、党员干部观看警示教育片、阅读典型案例剖析、组织廉政专题讲座等活动，同时开辟网上学习专栏、发放书籍、撰写学习心得体会和组织考试，强化党员干部对《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记系列重要讲话的学习理解，不断从思想上提升认识，增强纪律意识，做到守小节、明底线、知敬畏。五是加强财政文化建设。充分发挥党群团组织作用，先后组织财政干部到财政林、陵川县六泉乡松山村义务种植景观树木500株和100亩经济林、逐户走访结对贫困户、积极参加市直工委组织的体育比赛和机关技能大赛，丰富了财政文化建设的内涵，巩固了全国文明单位创建成果。

    三、2017年财政工作安排

    （一）指导思想

    全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行五大发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，以及市委市政府“一争三快两率先”战略部署和“三大”发展思路，认真落实“紧日子、保基本、调结构、保战略”工作要求，围绕“缓减收支矛盾，提升收入质量”开展各项工作，通过深化财税体制改革、创新财政投融资机制、加大收入征管力度、强化资金使用效益等举措，勇于担当，攻坚克难，做到收支平衡，收支合理，为全市各项工作任务提供财力保障。

    （二）形势分析

    2017年面临的国际国内环境依然复杂多变。世界经济仍处于缓慢复苏进程中，短期增长态势尚需观察，不稳定不确定因素增多。国内经济形势总的是缓中趋稳、稳中向好，经济发展长期向好的基本面没有改变，但长期积累的深层次矛盾持续凸显，经济企稳趋好的可持续性还不强，下行压力依然较大。我省经济在连续多年困难形势下也发生了积极的变化，经济增速低位企稳回升，工业经济指标持续向好，经济结构和增长方式有所优化。

    从我市来看，经济持续平稳增长的基础还不稳固，经济预计还会延续低位企稳、稳中有进的态势，政策性减税效应及“两权”价款收入大幅下滑，全市财政收入的压力依然较大，财政收入潜在增长率下降与财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。突出表现为：一是财政收入基数高。市本级非即期的“两权价款”已应入尽入，财政主动调节收入已无余地，为我市2017年及以后年度保持总量和增幅的排名靠前带来空前的压力和难度。二是收入结构严重不合理，非税收入占比大。三是刚性支出增长，收支矛盾突出。随着供给侧结构性改革的深化，已形成的刚性支出不能消减，新增的因素会随着改革深入逐步增加。四是扶贫任务艰巨。根据中央、省关于扶贫投入只增不减的政策要求和我市脱贫攻坚“五年任务三年完”的目标任务，预计今后几年内全市扶贫投入将保持20%以上的增长，这都将对财政收支平衡形成较大冲击。为此，面对当前复杂的经济形势和紧迫的改革任务，面对财政收入增速逐年下滑和结构不合理成分造成的运行压力，面对稳定收入来源、保障民生支出、促进经济发展方式转变等艰巨任务的考验，做好2017年财政工作，必须运用市场化思维，积极创新增强财政服务经济社会发展能力；必须运用科学、民主、法治思维，积极创新改革完善现代预算管理制度；必须运用效率思维，积极创新调整规范政府间财政关系。

    （三）预期目标

    根据以上形势，结合当前预算执行情况和财政增支减收因素分析，初步测算，2017年全市公共财政预算收入增长1%，高于全省1个百分点，公共财政预算收入规模预计可达到90.2亿元左右。

    （四）财力安排

    一是实事求是、积极稳妥地编制收入预算，做实打足财政收入。既要考虑我市经济形势稳中向好、工业经济持续回升的积极因素，也要充分考虑“营改增”后收入划分调整、落实减税降费等政策的影响。二是支出预算安排统筹兼顾、突出重点，充分体现“紧日子、保基本、调结构、保战略”十二字工作要求。合理调整优化支出结构，改变支出项目只增不减的固化格局，将有限的资金用于重点领域和关键环节，更好地适应推进供给侧结构性改革和保障民生兜底的需要。三是加大财政资金统筹使用力度。统筹扶贫、科技、债券等各类财政资金，集中财力用于市委、市政府确定的重大战略和重点领域。加强政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接，全面清理盘活财政存量资金。四是强化预算绩效管理。逐步将绩效管理范围覆盖到所有预算资金，加大绩效评价结果应用力度，提高财政支出的有效性。五是加强政府债务限额管理和预算管理，完善政府举债融资和应急处置机制，防范和化解债务风险。

    （五）工作重点

    2017年全市财政工作总体要求：必须进一步加大优化收入结构，坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的要求，争取中央和省级加大转移支付力度，积极组织财政收入，严格财政支出管理，保障市委市政府战略重点的投资，提高财政资金使用效益，集中力量办好事关全局、事关长远、事关民生的大事。

    1.强化财政收支管理，切实提高财政运行质量

积极组织财政收入。建立组织收入责任制，规范收入征管秩序，按月考核通报各县（市、区）和各部门组织收入情况。争取加大中央和省级对我市转移支付力度。完善税收信息共享平台，实现对税源、财源全方位监控。加大非税收入征缴力度，做到应收尽收，足额缴库。大力压缩一般性支出，清理整合专项转移支付，调整优化支出结构。严格财政支出管理。明确部门预算主体责任，预算单位落实主体责任，进一步优化流程，以问责倒逼支出责任落实。按月通报各县（市、区）和各部门支出进度，对支出进度慢的县（市、区）和部门，减少下年度支出安排和转移支付。严控预算追加，年初编制预算时压减的项目支出，执行中不再追加，执行中新增的项目，通过调整部门单位现有预算解决。盘活存量资金，对各县（市、区）和各部门两年内未使用完的资金，一律全部收回。

2.落实积极财政政策，大力深化“供改”“综改”行动

全面落实减税降费政策。强化放水养鱼意识，继续落实并完善营改增试点和其他已出台的减负政策，按照中央、省统一部署，进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目，切实把企业负担再降低。充分发挥财政宏观调控作用。大力推进PPP模式，建立激励机制，对推进PPP力度大、行动快、落地项目多的县（市、区）和部门给予奖励。在公共基础设施、交通、水利、中高等职业教育、扶贫等领域，拓宽融资渠道。围绕“三去一降一补”改革重点，积极对接省里的“九个一千亿”充分利用中央省的资金，解决总量性、结构性、周期性问题。深化财税体制改革。以改进预算管理、完善市级税收征收协调机制和明确支出主体责任为重点，全面深化财税体制改革。深入推进财政预决算公开，扩大范围、细化内容。进一步清理碎片化、零星分散的专项资金，确保集中财力办大事。

    3.加大“三农”投入力度，全力做好脱贫攻坚工作

加快推进脱贫攻坚。加大涉农资金统筹整合力度，建好扶贫项目库，提高资金使用效率，确保分配给贫困县的资金增幅不低于该项资金平均增幅，资金“切块下达”，不指定具体项目，不提与脱贫攻坚无关的任务要求。加大脱贫攻坚、城乡人居环境、科技创新、环境保护、基础设施等薄弱环节的支持力度，充分发挥市扶贫开发公司平台作用，及时承接中央和省政策性贷款，完成易地扶贫搬迁6511人，同步搬迁916人；完成70.66公里扶贫道路建设。扶持村集体经济发展。开展财政资产收益扶贫试点和扶持农村集体经济试点，探索农村基础性公益资产（资源）量化入股模式，增强村集体经济实力。促进农业稳定发展。全面落实国家和省各项强农惠农富农政策，加强农业生产支持保护，实施粮食丰收工程，积极推进现代农业产业发展。积极支持国有林场改革，加强林业生态建设。加强农村安全饮水保障，继续推进“大水网”建设。推进一事一议财政奖补工作，继续扩大我市开展美丽乡村建设的试点范围。

    4.优先保障基本民生，努力增进人民群众福祉

    要统筹民生改善和经济发展，围绕人的全面发展，守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，下大力气做好兜底性、基础性和发展性民生工作。实施教育提质计划。重点支持12所农村幼儿园改建、10所中小学标准化操场改造建设等，促进我市义务教育均衡发展。设立市级补助金，加快我市高中标准化建设。支持改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基本条件。实施健康晋城计划。高标准完成公立医院改革，加快医疗卫生体制改革步伐。实施保障提标计划。按照省厅要求，继续提高退休人员基本养老金水平、城乡居民基本医疗保险财政补助、基本公共卫生服务经费和大病医疗保险筹资标准，做好市政府研究制定的为民办实事资金保障工作。

    5.坚持管理服务并重，创新完善财政控管机制

    完善预算管理。进一步细化预算编制，提高年初预算到位率。继续清理整合专项转移支付。取消关于排污费、水资源费等以收定支、专款专用的规定。扩大预算绩效目标管理范围，注重评价结果运用，逐步将绩效管理覆盖所有预算资金。强化政府性债务管理。最大限度争取债券数额，用好置换债券，将公共基础设施债务和银行贷款一一对应到具体项目，确保即发即用，缓解市县两级政府偿债压力。新增债重点支持保障性住房、交通、水利、城市管网等公益性基础设施建设项目，置换债用于降低贷款利息。严格落实偿债责任，将政府债务余额管控在限额之内。加强对中长期政府支出责任的事前审核和监控，做到风险事件早发现、早报告、早处置。加强财政监督管理。加强重大财税政策实施情况和专项资金使用监督检查。推进全省行政事业单位内部控制建设，加大高端会计人才培养，加强对会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构的监管。

    6.加强财政“三基”建设，锻造财政一流干部队伍

    省委、市委高度重视“三基”建设并提出明确要求。财政部门既肩负着保障和推动“三基”建设的重任，也应当在加强系统“三基”建设方面走在前面，通过抓基层、打基础、提能力，推动财政可持续发展。要持续加强机关党建工作，创新服务型党组织、学习型党组织建设，提升基层党组织凝聚力、向心力和战斗力，打造充满生机、坚强过硬的战斗堡垒，为应对困难挑战提供组织保障。要对基础工作薄弱环节抓紧“补课”，以机关效能建设和信息化管理为重点，加强基本数据信息、支出标准体系、项目库建设、会计管理等方面的基础工作，强化财政部门履行职能的基本支撑，提高工作推进落实的质量成效。要全面提升财政干部基本能力，加强基本能力精准培训，注重基本能力实践锻炼，建立基本能力准入机制和评价体系，特别是要大力提升财政干部公文写作与处理、调查研究、沟通协调等基本素养，不断增强运用金融知识和市场机制分析解决问题的能力，更好地适应财政改革发展要求。